重大突发事件处理难吗？私立学校可以这样制定应急预案

2020年伊始，新冠肺炎疫情来势汹汹，春天还没到来，我们却经历了最难熬的冬天，工厂停产、企业停工、学校不得不延迟开学。1月27日，教育部发布《关于2020年春季学期延迟开学的通知》，决定延迟2020年春季学期开学。从目前来看，部分发布延迟开学通知的省份，开学时间延迟至3月以后，如上海、湖南、江西、云南等；而部分省份已经开始利用线上平台实施教学，如天津、吉林、宁夏、新疆等。

延期开学的通知让大部分学校松了一口气，再也不用手忙脚乱消毒、操心量体温了。然而学校的这一松口气恰恰说明，我们的学校在应对各类突发事件时，底气不足。科学合理地制定各类应急预案，并严格执行，是民办学校应对突发事件的重要法宝，也是突发事件发生时，减少学校损失的主要途径。

多数民办学校都制定了突发事件应急预案。其实这也是我国现行法律法规的要求，但很多民办学校的应急预案要么流于纸面，要么束之高阁，并未起到实际的预防和应急作用。《幼儿园工作条例》第十二条、第十五条规定，幼儿园应当建立安全责任制和应急预案，制定突发传染病应急处置预案；《国务院关于鼓励社会力量办学促进民办教育健康发展的若干意见》第二十二条规定，民办学校应当建立健全安全管理制度和应急处置机制，制定完善突发事件应急处置预案；《中小学校及幼儿园安全管理办法》第四条规定，建立健全学校安全预警机制，制定突发事件应急处置预案。

可见，如果学校没有应急预案，学校本身就是违规运作的；如果学校制定了应急预案，却不去执行，就不符合法律法规的要求，因为制定预案的目的就是为了执行。

笔者经过梳理发现，大多数学校的应急预案并没有起到实际作用。这很大程度上和应急预案本身并不符合学校的实际情况有关。这样的应急预案往往不具备操作性，因此很少被学校采用。如果学校不采用应急预案，依靠临时决定来应对重大突发事件，很可能错失良机，造成不必要的损失。因此，笔者恰好在这个特殊时期对民办学校突发事件应急预案的基本原则和主要内容做了简要说明。

一、明确突发事件范围

突发事件应急预案大致可分为两类：一类是总体应急预案，一类是专项应急预案。总体预案又称综合预案，它不是针对某一类突发事件，而是针对其范围内的所有突发事件制定的预案；专项预案则是针对某一类突发事件制定的，如地震应对预案、消防疏散预案等。

制定应急预案的第一步是明确应急预案需要针对的事件以及应急事件的范围。这是制定预案的基础，也是预案启动的依据。总体预案可以采用列举的形式，逐一列出总体预案所针对的事件，也可以笼统地列出；专项预案则需要明确其针对的具体事件，如应对新型冠状病毒肺炎感染的应急预案。

专项规划可以作为总体规划的附件提出CCGG51.CT吃瓜，也可以单独制定，不依赖总体规划。

2.建立科学的组织体系

应急预案的核心在于组织体系的建立。组织体系的核心在于明确分工，确定责任人员。不落到个人身上的责任就不是责任，没人会去执行，没人会去承担责任。只有责任落到个人，人人各司其职，整个预案才能真正落到实处。此外，组织体系还需要对各项工作进行合理的分类安排，避免工作重复，造成资源浪费。

一般来说，一个完整的组织体系包括以下几个部分。

1.领导小组。领导小组的全称是“XX学校应急领导小组（专项预案中可以具体写明是某类突发事件）”，负责应急处置工作的总体协调。领导小组的职责应在应急预案中列出。

领导小组组长一般为分管校长或副校长，成员一般为各部门负责人、各级院长，应急预案中需列出相关人员的姓名及职责。

2.专项工作组：专项工作组在领导小组的领导下，开展应对突发事件的各项相关工作，包括突发事件的预防、处置等。

学校可根据具体情况成立突发事件预防工作组、现场处置工作组、后勤保障工作组、通讯联络工作组等各类专业工作组，并明确规定各专业工作组的职责权限。

各专项工作小组负责人可以由领导组成员担任，这样领导组与工作小组之间能够更好地衔接；专项小组成员可以是学校相应部门的成员，如后勤保障组可以多选后勤处、医务处成员。专项小组成员名单应在方案中列出。

3.建立应急响应体系

应急体系分为两类：一是重大事故报告体系，二是重大事故应急启动体系。

重大事故报告制度明确了学校各岗位教职工对重大事故的报告责任。报告责任有两种：一种是适用于全体教职工，如发生火灾、地震等重大事故，所有发现的教职工都有报告的义务；另一种是适用于与其岗位职责相关的教职工，如发生食物中毒事故，食堂工作人员和负责食堂的教职工要承担报告义务。